Отчёт о работе депутата по Чкаловскому избирательному округу № 96, председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам Савиных Андрея Владимировича в 2022 году
В 2022 году моя деятельность в качестве депутата и председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам реализовывалась по следующим основным направлениям:
– участие в рассмотрении законопроектов, внесение поправок в законопроекты в ходе сессий Палаты представителей;
– организация работы Постоянной комиссии по международным делам, координация международной деятельности Палаты представителей;
– работа с обращениями избирателей в Чкаловском избирательном округе № 96;
– выступления в трудовых коллективах и СМИ.
Рассмотрение законопроектов и внесение поправок
По состоянию на 28 декабря 2023 года принял участие в 31 пленарном заседании Палаты представителей и 6 совестных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики.
В ходе этих заседаний рассмотрено 124 вопроса, включённых в повестку дня, принято 59 законопроектов в первом чтении, 90 законопроектов во втором чтении.
Особое внимание в этой работе мною уделялось формированию договорно-правовой базы международного сотрудничества.
По линии постоянной комиссии по международным делам в 2022 году на сессию Палаты представителей было вынесено 9 законопроектов.
В частности, Комиссией был подготовлен к рассмотрению проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», принятый Палатой представителей во втором чтении 7 декабря 2022 года, направлен на совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счёт трудоустройства белорусских граждан за границей.
Были также подготовлены 7 законопроектов о ратификации международных договоров, направленные на развитие международно-договорной базы Республики Беларусь, включая регулирование таможенных отношений в рамках Евразийского экономического союза.
В отчётный период принимал участие в рассмотрении законопроектов по линии других постоянных комиссий Палаты представителей.
В частности, принимал активное участие в обсуждении и согласовании положений проекта Закона Республики Беларусь
«О государственной службе». Законопроектом закрепляется целостная система государственной службы, которая включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, службу в военизированных организациях. В соответствии с законопроектом обновляется система классов для гражданских служащих, каждой гражданской должности будет соответствовать один определённый класс гражданского служащего. Законопроектом предусматривается усиление требований к дисциплине и ответственности гражданских служащих:
- определяется понятие служебной дисциплины;
- закрепляется общее требование к этическому поведению гражданских служащих;
- устанавливается запрет на приём на гражданскую службу лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, в течение двух лет после такого увольнения.
Участвовал в уточнении и развитии положений Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц». Выступал за совершенствование правового регулирования отношений, касающихся сферы подачи и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в целях наиболее полной защиты их прав и законных интересов. В новом законе изменяется порядок подачи электронных обращений; уточняется перечень случаев отказа в личном приёме, конкретизированы случаи и способы ознакомления заявителей с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений; определён порядок работы с обращениями в случае, если заявитель злоупотребляет правом на обращение; определён порядок работы с массовыми письменными обращениями.
Вносил предложения в формулировки Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах». Законопроект предусматривает комплексное закрепление на уровне единого законодательного акта вопросов платёжной деятельности, эффективного и безопасного функционирования платёжных систем, урегулированных в настоящее время в рамках отдельных актов законодательства.
Построение локальной системы платёжных услуг позволит минимизировать последствия санкционных ограничений, направленных на Республику Беларусь, создаст условия для интеграции с платёжными системами стран Евразийского экономического союза.
С принятием Закона повышается эффективность, надёжность и безопасность функционирования платёжной системы Республики Беларусь, в том числе путём усиления полномочий Национального банка по надзору за поставщиками платёжных услуг.
Принимал участие в подготовке к принятию в первом чтении проекта Закона Республики Беларусь «Об урегулировании неплатёжеспособности». В проекте закона правительству предоставляются полномочия утверждать перечень предприятий, которые не могут быть подвержены процедуре банкротства. Это предприятия ВПК, энергетики, валообразующие — вне зависимости от формы собственности. Государственные органы смогут активнее применять новые инструменты антикризисного управления в госсекторе, чтобы не допустить ухудшения финансового состояния организаций. Исполнительные комитеты — организовать предупреждение банкротства частных предприятий на своей территории. Усиливается защита трудовых коллективов: их представитель будет обязательно входить в состав комитета кредиторов.
Особое внимание уделял подготовки проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнёрстве». Положения законопроекта предусматривают оптимизацию ряда процедурных вопросов подготовки и принятия решений о реализации проектов государственно-частного партнёрство, что обеспечивает сокращение подготовительного периода и ускорение начала их реализации. В частности, закрепляется возможность заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве путём проведения прямых переговоров без проведения конкурса в отношении проектов, реализация которых не предусматривает бюджетного финансирования (в настоящее время предусмотрено проведение только конкурсных процедур). Предлагаются меры по оптимизации функций и полномочий государственных органов в сфере государственно-частного партнёрства.
Расширяется перечень объектов инфраструктуры для заключения соглашений о государственно-частном партнёрстве объектами информационно-коммуникационной инфраструктуры, что является актуальным с учётом необходимости повышения уровня цифровизации экономики.
Участвовал в работе по подготовке и принятию Закона Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи». Законопроектом дополнен понятийный аппарат, даны определения основным используемым терминам, таким как «психологическая помощь», «психологическая проблема», «кризисная ситуация», «кризисное вмешательство». В целях устранения сложностей с допуском к работе психологов, получивших высшее образование, в том числе в рамках переподготовки, уточняются требования, предъявляемые к лицам, оказывающим психологическую помощь.
Организация работы Постоянной комиссии по международным делам и взаимодействие с международными парламентскими организациями
В 2022 году деятельность Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам осуществлялась в соответствии с основными направлениями внешней и внутренней политики Республики Беларусь.
Было проведено 17 заседаний Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам, на которых обсуждались вопросы развития межпарламентского сотрудничества, предложения Министерства иностранных дел Республики Беларусь о представлении кандидатур для назначения чрезвычайными и полномочными послами и представителями в международных организациях, а также другие актуальные вопросы международного сотрудничества.
В г. Мозыре организовано выездное заседание Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам на тему «Практика применения законодательства Республики Беларусь в сфере внешнеэкономической деятельности на примере предприятий Гомельской области» (в рамках изучения вопросов, связанных с противодействием санкционному давлению со стороны Европейского союза). В ходе выездного заседания его участники смогли ознакомиться с производственным и экспортным потенциалом Мозырского района, посетить ряд субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, ознакомиться и обсудить практические вопросы, связанные с противодействием санкционному давлению со стороны коллективного Запада и обеспечением условий для стабильной работы предприятий и организаций, выполнением прогнозов социально-экономического развития региона.
Проведение выездного заседания позволило изучить мнения и предложения непосредственных правоприменителей, а также проанализировать практические аспекты работы принятых правовых решений, оценить их влияние на экономические процессы в целом и выработать соответствующие рекомендации.
Под эгидой Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам был организован круглый стол на тему «Тенденции трансформации международного сотрудничества в условиях формирования многополярного мира».
В мероприятии приняли участие депутаты Палаты представителей седьмого созыва, парламентарии Республики Беларусь прошлых созывов, работники Секретариата Палаты представителей.
Участники круглого стола обменялись мнениями по основным направлениям и задачам межпарламентского сотрудничества для обеспечения национальных интересов Республики Беларусь на международной арене.
Были внесены предложения по дальнейшему взаимодействию Национального собрания Республики Беларусь с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.
В отчётный период работа комиссии включала в себя подготовку заключений, обращений, комментариев, которые на постоянной основе направлялись в парламенты зарубежных стран и международные организации.
Отдельным направлением работы стало принятие совместных заявлений линии нескольких комиссий. В частности, принимал участие в подготовке от имени постоянных комиссий Палаты представителей по международным делам и по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы совместного заявления в связи с установкой польской стороной заградительных сооружений в Беловежской пуще с призывом прекратить нанесение ущерба природоохранным территориям на объекте Всемирного наследия ЮНЕСКО «Беловежская пуща».
В декабре от имени постоянных комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике, по труду и социальным вопросам, по международным делам и постоянных комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию, по международным делам и национальной безопасности принял участие в подготовке совместного заявления, осуждающего политически ангажированное решение Международного паралимпийского комитета о приостановке членства в организации Паралимпийского комитета Республики Беларусь.
Важным направлением работы в отчётный период было участие в различным международных форумах и конференциях.
Так, 25 января принял участие в слушаниях по Беларуси на тему «Конституционная реформа в Беларуси», которые проходили в г. Страсбурге в рамках зимнего заседания Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам и демократии.
Проинформировал участников заседания о широкой общественной кампании, проведённой в Беларуси по внесению поправок в проект Конституции (в стране работали 1,6 тысячи диалоговых площадок, в которых приняли участие около 50 тысяч человек).
В ходе доклада особое внимание было уделено новым правовым нормам и статьям в проекте Конституции, которые предусматривают расширение конституционных положений о правах и свободах граждан, о перераспределении полномочий Президента, Парламента и Правительства исходя из их конституционных функций.
24 — 25 февраля принял участие в 21-м зимнем заседании ПА ОБСЕ в формате видеоконференцсвязи. Основной темой обсуждения стало развитие текущей ситуации в Украине. В своём выступлении отметил, что в последние годы руководство западных стран вместо конструктивного диалога предпочитает использовать откровенное давление и санкции под прикрытием лицемерных информационных кампаний.
Также принял участие в заседаниях общих комитетов по политическим вопросам и безопасности, по экономическим вопросам, науке, технологии и окружающей среде, по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам, в совместном заседании трёх общих комитетов.
2 марта принял участие в онлайн-мероприятии в рамках инициативы ПА ОБСЕ «Призыв к действию» — «Хельсинки + 50» на тему «Реализация Целей устойчивого развития в регионе ОБСЕ: парламентская перспектива». В ходе дискуссии были затронуты вопросы изменения климата и обеспечения энергетической безопасности. Парламентарии обсуждали способы, с помощью которых парламенты и ОБСЕ могут поощрять усилия в области устойчивого развития.
Выступая на заседании, обозначил, что для Республики Беларусь как страны с высокой степенью открытости экономики важными драйверами экономического развития, позволяющими обеспечить достижение Целей устойчивого развития, являются торговля и транспорт.
С сожалением отмечал, что наша страна сталкивается с применением мер экономического принуждения, противоречащих международному праву и препятствующих достижению Целей ООН.
Призвал зарубежных партнёров отказаться от использования односторонних принудительных мер, противоречащих духу и принципам международного сотрудничества по достижению Целей устойчивого развития.
11 марта принял участие во внеочередном онлайн-заседании Постоянного комитета ПА ОБСЕ, посвящённом ситуации в Украине. В своём выступлении подчеркнул, что Беларусь постоянно и настойчиво предупреждала об опасной эскалации военно-политической ситуации, деградации создававшейся десятилетиями системы международного права и безопасности, обесценивании международных договоров и соглашений. Наша страна выдвигала целый ряд крупных инициатив, направленных на перезапуск широкого международного диалога по вопросам европейской безопасности. Выразил сожаление, что эти предложения были проигнорированы.
Принял участие в 144-й Ассамблее МПС, проходившей 18 — 25 марта 2022 г. в г. Нуса Дуа (Республика Индонезия). Удалось исключить из итоговых документов Ассамблеи позиции, в которых негативно и тенденциозно упоминалась Республики Беларусь. На полях Ассамблеи с членами геополитической группы «Евразия», а также с делегациями парламентов Алжира, Анголы, Бенина, Китая, Индии, Ирана, Мозамбика, Южной Африки детально обсуждалась инициатива Президента Республики Беларуси о созыве глобального форума ведущих государств для выработки новых мер доверия. Было предложено рассмотреть возможность поддержки такой инициативы по линии МПС путём подготовки соответствующей резолюции под рабочим названием «Международная безопасность и обновление Хельсинкского процесса».
11 мая принял участие в онлайн-мероприятии ПА ОБСЕ, организованном в рамках инициативы «Призыв к действию» — процесс «Хельсинки + 50» и посвящённом роли ОБСЕ в урегулировании конфликта в Украине и его последствий.
В своём выступлении обратил внимание на безответственную политику ряд стран НАТО, которые непосредственно вовлечены в военные действия, поставляя украинским властям вооружение, разведывательную информацию, допуская проникновение своих граждан в Украину в качестве наёмников.
14 — 15 июня 2022 выступил с докладом на международной парламентской конференции «Историческая память: Великая Победа, добытая единством». В ее работе приняли участие парламентские делегации Армении, Казахстана, России, Таджикистана, Узбекистана, представители интеграционных структур Содружества Независимых Государств, ОДКБ, Союзного государства, иностранные дипломаты, международные эксперты.
Основная цель конференции — заявить о недопустимости переписывания истории, показать опасность, которую несёт реабилитация нацизма всему миру. Во время конференции состоялся обмен опытом законодательного регулирования этих вопросов, обсуждались основные направления межпарламентского взаимодействия по противодействию гибридной агрессии, которая ведётся странами коллективного Запада на постсоветском пространстве.
30 июня принял участие в Бакинской конференции Парламентской сети Движения неприсоединения. В рамках мероприятия встретился со Спикером Парламента Азербайджана С.Гафаровой, Спикером Парламента Турции М.Шентопом, заместителем Председателя Парламента Ирака А.Талабани, заместителем Председателя Парламента Кыргызстана Д.Исаевой, заместителем Председателя Палаты представителей Парламента Малайзии М.Р.Хасноном. В ходе этих встреч обсуждались различные вопросы активизации межпарламентских связей на двусторонней основе.
В своём выступлении на тему «Повышение роли национальных парламентов в содействии глобальному миру и устойчивому развитию» отметил, что сложность и противоречивость происходящих в мире процессов, острый дефицит доверия между странами требуют более активного участия парламентариев в деле обеспечения мира и безопасности. Задача парламентариев — восстановить утраченное доверие, наладить широкий международный диалог.
С 11 по 14 июля осуществил визит в г. Тегеран в качестве руководителя парламентской группы по связям с Ираном для проведения встреч, направленных на активизацию белорусско-турецкого межпарламентского диалога, а также развитие регионального сотрудничества и активизации торгово-экономического взаимодействия.
Программа пребывания включала встречи с Вице-председателем Собрания Исламского Совета А.Р.Мерси, Председателем Комиссии по национальной безопасности и внешней политике В.Джалалзаде, руководителем рабочей группы по сотрудничеству с Национальным собранием Беларуси А.Амуи, руководителем Института стратегических исследований при Совете по целесообразности принимаемых решений М.Р.Маджиди, Министром промышленности, сопредседателем Белорусско-Иранской комиссии по вопросам экономического сотрудничества С.Р.Амином, заместителем Министра иностранных дел по политическим вопросам А.Багери Кани, заместителем Министра иностранных дел по экономическим вопросам М.Сафари, а также представителями деловых кругов, включая посещение иранского научно-инновационного парка.
В ходе встреч было достигнуто понимание о необходимости ускорения подготовки документа о взаимном признании дипломов о высшем образовании. Особое внимание было уделено корректировке подходов к развитию логистических коридоров в Евразии. Если в предыдущие десятилетия развивались преимущественно транспортные артерии, направленные по линии восток – запад, то в настоящее время приоритетное внимание нужно сконцентрировать на развитии транспортной связанности по линии север – юг.
Важным концептуальными направлениями взаимодействия Беларуси и Ирана могла бы также стать координация позиций и поддержка друг друга в таких организациях как ШОС.
19 сентября принял участие в четвертой международной конференции Группы Шелкового пути в рамках Парламентской ассамблеи ОБСЕ «Укрепление связей для обеспечения энергетической и продовольственной безопасности в условиях кризиса».
В выступлении на конференции обозначил позиции Республики Беларусь о ситуации в регионе большой Евразии, значимости проекта Шелкового пути, развитие которого должно быть основано на общепринятых принципах международного права. Обращено внимание на то, что действия правительств определяют геополитические риски, а односторонние принудительные меры, санкции против других стран лишь усложняют текущую ситуацию и усугубляют конфликт.
В рамках мероприятия проведен ряд двусторонних встреч с парламентариями Турции, Азербайджана, Монголии, Испании, Молдовы и Казахстана.
3 — 5 октября 2022 г. в г. Светлогорске принял участие в Форуме по вопросам безопасности и сотрудничества Беларуси и России «Рубежи Союзного Государства», на котором состоялся обмен мнениями по текущей ситуации в Беларуси и России, относительно глобальных процессов трансформации современного мира и связанных с этими задачами интеграционных процессов. Выступал с докладами и сообщениями по всем пунктам повестки дня мероприятия.
Работа в Чкаловском избирательном округе № 96
За отчётный период мною организовано 28 встреч в трудовых коллективах, расположенных в Чкаловском избирательном округе № 96. Встречи проводились в самостоятельных подразделениях железной дороги, строительных трестах, промышленных предприятиях, академии управления, университетах, поликлиниках, техникумах, гимназиях, школах.
В отчётный период в соответствии с регламентом проведено 12 личных приёмов граждан Октябрьского района, которые были организованы в помещении Октябрьского райисполкома. Действует постоянная телефонная линия для обращений, работу которой обеспечивает помощник. Все поступающие запросы фиксируются.
В ходе приёмов состоялись беседы с 36 гражданами, проживающими на территории Чкаловского избирательного округа.
В соответствии обращениями граждан проводилась работа по выяснению ситуации по поднимаемым ими проблемным вопросам, осуществлялась изучение и проработка возможных решений существующих проблем.
По характеру поступающих ко мне вопросов, обращения граждан в основном касаются вопросов жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, благоустройства.
Принимая участие в заседаниях администрации Октябрьского района города Минска, выездных семинарах, оперативных совещаниях привлекаю внимание к существующим проблемам и выступаю с предложениями по реализации поступивших на приёмах обращений и пожеланий избирателей.
По поступившим от граждан запросам проводились мероприятия, нацеленные на решение существующих проблем, по некоторым — на месте давались обоснованные разъяснения, при этом большинство обращений решено положительно.
Ряд вопросов по объективным причинам не удалось решить в отчётный период, но они взяты мною на контроль в текущем 2023 году. Это — транспортное сообщение в строящемся экспериментальном многофункциональном комплексе «Минск Мир», благоустройство частного сектора и дорожного покрытия (ул.Зубачёва).
Выступления в трудовых коллективах и СМИ
В отчётный период провёл 58 встреч в трудовых и учебных коллективах города Минска. Встречи проводились на промышленных предприятиях, в органах государственного управления, университетах, поликлиниках, техникумах.
16 раз принимал участие в заседаниях диалоговых площадок и встречах с общественностью в Минске, Орше, Гомеле, Бресте, Могилеве, Гродно, Пинске.
В отчётный период подготовил и опубликовал в СМИ 86 информационных материалов, заметок, сообщений по вопросам внешней политики, проблемам социально-экономической модернизации, поддержании социального баланса, влияния культуры на экономическое развитие, условия консолидации белорусского общества и т.д.
Подавляющее большинство этих материалов размещено на личном сайте: savinykh.by,Telegram-канале: Андрей Савиных, на странице Facebook: Андрей Савиных — Andrei Savinykh, и личном профиле в ФБ: Андрей Савиных и на YouTube-канале, что делает их доступными для ознакомления избирателей и общественности на постоянной основе.
В течение 2022 года дал около 36 интервью и комментариев телевизионным и сетевым СМИ по актуальным вопросам внешнеполитической повестки дня, часть из которых размещена в ленте Telegram-канала Платы представителей: Палата представителей, а также личном сайте: savinykh.by.
Депутат А.В.Савиных